2月17日，清廷命各省正式成立咨议局，筹办各州县地方自治，设立自治研究所。咨议局设议长1人，副议长2人。议员从官绅中选举产生。议员任期3年，每年开常年会1次，会期40日；临时会20日。有权议决本省行政兴革事件。
10月，各省相继成立咨议局。其职责和宗旨是，采取舆论，指陈通省利弊，筹计地方治安，作为“民意”机构，以为资政院储才。
10月14日，各省咨议局第一届常会同时开幕。根据宪政编查馆的规定，咨议局必须先讨论各省督抚所交议案。由于会期有限，其中议员提议案和人民请议案都未及开议。
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